国务院国有资产监督管理委员会 · 中国轻工业联合会 主管
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发布时间:20181105      作者:消费日报

旗帜引领方向,道路决定命运。从40年来的实践和探索过程中,我们深深感受到,只有中国共产党领导的社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国,只有坚定不移走中国特色社会主义道路,才能实现中华民族伟大复兴。我国轻工业发展所取得的一切成绩,都是在党的领导下,经过几代人艰苦创业和艰难探索,不断战胜困难和纠正错误所取得的,都是中国特色社会主义的胜利成果,都是改革开放的胜利成果。进入新时代,轻工业更要坚持党的领导,以习近平中国特色社会主义理论为指引,坚定不移走中国特色社会主义道路,不断夺取新的胜利。

(二)深化改革是推动轻工业发展不竭动力

只有解放思想,深化改革,才能不断解放和发展生产力。从轻工业的发展进程看,改革开放的40年,每个阶段的成绩都是解放思想,突破旧有思想藩篱和僵化模式才取得的,都是不断改革、不断开放才取得的,都是不断提高创新能力,依靠科技进步、结构调整和不断转变发展方式才取得的。轻工业在国内最先进行市场化改革,按照党和国家深化社会主义市场经济体制改革的要求,轻工业在巩固我国基本经济制度、充分发挥我国社会主义制度优越性、推进治理体系和治理能力现代化改革等方面取得了突破性进展。

在管理体制方面,完全由计划经济转变为市场经济,轻工业率先实现了由部门管理转变为行业管理,主管部门不再按系统实施管理,而是对全行业推进落实国家产业政策、规划引导、科技创新、制修订标准、培育产业集群等,依靠行业社团组织对行业发展进行组织、协调、监督、服务。

在经济成分方面,推动多种所有制经济共同发展,释放出发展活力。改革开放的事实证明,公有制为主体、多种经济成分共同发展,使轻工业和集体经济得到快速、持续、协调发展,成为世界轻工大国。改革开放前的1978年,在全国轻工系统工业总产值中,国有企业占比为55.2%,集体企业占比为44.8%,其他经济成分几乎可以忽略;如今,国有企业和集体企业经改革、改制,企业由单一所有制向投资主体和产权多元化发展,有的改制为股份合作制企业或有限公司,有的改制为联营企业,有的改制为混合所有制企业等等。国有企业和集体企业所占比重大幅下降,民营企业和外资企业占比大幅上升,有的行业98%以上为民营企业和外资企业。许多企业按照《公司法》实行公司制改造,企业管理制度也在向现代化、科学化迈进。城镇集体企业从计划经济体制下形成的“二国营”转变为社会主义市场经济体制下的新型集体、合作经济组织,逐步完成了改制转型,形成了适应我国经济社会生产力发展要求的新型集体经济,为轻工业和国民经济发展注入新的活力。

在市场主体方面,轻工产品生产逐步实现了市场配置。扩大企业经营自主权,使企业真正成为独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。改革轻工价格管理体系,从1979年到1984年先后对160种小商品开放价格,1995年列入指导性计划的产品仅剩45项,到1998年大部分国家指令性计划产品已经取消。如今轻工产品由企业根据市场需求自主定价,由市场调节价格。

所有这些改革,使轻工业在市场竞争中充分释放出其经济活力,发挥其优势,显示出巨大生命力和创造力,有力地促进了轻工业的发展。

(三)科技创新是推动轻工业发展强劲支撑

轻工业长期以来一直把依靠科技进步推动,转变发展方式,作为促进行业发展的重要抓手,通过创新体系建设、运用信息技术、生物技术、环保技术、智能制造、新材料和新工艺等高新技术改造提升轻工传统产业,发展轻工新兴产业,实现跨越式和可持续发展,正在逐步打造绿色轻工。一批重大国家科技支撑计划项目、技术改造项目顺利实施,一批关键共性技术已得到突破,一批成果达到了国际先进水平,经济、社会效益显著。通过采用新技术、新工艺和新材料,提高能源利用率和资源综合利用率,皮革、造纸等行业的综合消耗明显下降。创新已成为促进行业产业形态向中高端迈进,增强内生动力、提升国际竞争力和提高可持续发展能力,更好地满足多样性、多层次消费需求重要的支撑。

(四)对外开放是推动轻工业发展活力源泉

对外开放不仅给企业注入了巨大的活力,而且为企业获得更多的外部资源、更广阔的发展空间创造条件。轻工业通过引进、吸收、创新,轻工产品的数量、质量,企业的技术装备水平、科技水平都大大迈进了一步,产业的整体素质也大幅提高,与国外先进水平的差距缩短,实现了跨越式发展。新行业、新企业、新产品、新项目在国外资金和技术的支持下,短时间迅速发展起来。大量的合资企业的建立,使轻工业在一定程度上得到改造和发展。外资企业的进入加剧了国内市场的竞争程度,轻工企业与国际化大企业同台竞技,促进了市场化、国际化发展,促进了企业国际竞争力提高,促进了轻工产业的转型升级。同时轻工业抓住了一些发达国家调整产业结构的机遇,有效地承接了国际的产业转移,推动我国轻工产品大规模进入国际市场,成为国际市场的重要组成部分。轻工企业以国际市场为导向组织生产和经营,直接参与国际竞争,在国际范围内优先配置资源。出口产品的品种增加,质量档次水平逐步提高。如我国轻工机电产品的国际竞争能力和出口比重不断提高。不少大型企业如海尔、格力、伊利等,走出国门,在境外办厂,输出资本和技术,发展跨国经营,提高了我国轻工企业国际化经营水平。

(五)行业组织是推动行业发展重要推手

改革开放以来,轻工业最早实施市场化改革,轻工管理机构也随之进行了多次改革,各地方的轻工业管理部门也进行了相应的改革。2001年,以国家轻工业局撤销,中国轻工业联合会成立标志着轻工业的管理体制实现了由直接管理向间接管理、部门管理向行业管理的转变。中轻联是轻工业全国性、综合性的,具有服务和管理职能的工业性中介组织,授权负责管理轻工业各专业行业协会、学会、研究会、基金会等社团组织和直接管理原国家轻工业局直属事业单位。中轻联成立以后,在推动贯彻落实国家发展战略、参与制定产业政策、进行行业经济运行分析、提出政策建议、推进行业科技进步和节能减排、培育品牌、参与制定标准、深度培育产业集群、发展会展经济、加强国际交流与合作、应对突发灾害、履行社会责任、强化自身建设等方面起到了不可替代的作用。经过多年实践,轻工业已建立起适应市场经济运行新的有效的管理体制和管理体系,发挥了联结政府、行业和企业的桥梁和纽带作用,为行业的发展提供了组织上的保证。轻工行业组织作为国家经济管理构架中的重要组成部分,是促进行业和谐发展的重要力量,在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥了重要作用,为轻工业和新型集体经济的健康发展发挥了积极的不可或缺的促进作用。

四、新时代,新任务,新使命

党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入发展新时代,轻工业面临新矛盾新挑战。一是新消费需求迫切与创新能力不足的矛盾,全国轻工企业研发投入低于全国研发投入;二是中低档产品过剩与高品质产品供应不足的矛盾;三是世界轻工制造大国凸显与品牌影响力不足的矛盾;四是高质量发展与标准滞后的矛盾,轻工现行标准平均标龄7.22年,标准老化现象严重;五是劳动力供应基本充足与技能人才不足的矛盾,轻工业技能人才比重低于全国平均水平;六是区域协调发展与产业集群发展不平衡的矛盾,56%的轻工产业集群分布在东部沿海,只有4.3%分布在西部地区等等。

直面经济发展新阶段,“中国制造2025”、“三品”专项行动、消费品质量提升、“一带一路”建设、传统工艺振兴等一系列国家战略正在深入实施,新一轮技术革命和产业革命交织背景下的质量变革、效率变革、动力变革,正在同步推动轻工业产业升级和消费升级,轻工业深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量正在迎来历史性机遇,轻工领域现代化经济体系正在培育壮大并呈现蓬勃的创新活力和生命力。大国轻工举足轻重,高质量发展已经成为新时代轻工业转型升级的主题词,轻工业规模和质量将协同提升。站在新的历史起点,面对机遇挑战,需要行业团结奋进,需要企业自强不息,更需要协会发挥作用,对行业加强服务、引领和协调。值此经济转型重大机遇,轻工业认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,通过创新发展、绿色发展、智慧发展和集群发展,促进轻工业规模和质量协调提升,努力实现轻工业的高质量发展。

为破解发展中的新矛盾、新问题,全力推动轻工业高质量发展,中国轻工业联合会结合行业实际组织制定了《轻工业高质量发展行动计划(50条)》,通过落实该行动计划,推动轻工业向创新、绿色、智慧、由大变强发展;推动食品向安全、健康、营养方向发展;推动日用消费品向智能、融合、方便、舒适方向发展;推动文教体美向文化、创意、休闲、时尚方向发展;推动完善行业服务体系、科技创新体系、质量标准品牌管理体系、人才培训体系、产业集群建设体系、重点装备支持体系为实现高质量发展提供保障。

(一)贯彻落实国家战略,推动轻工业高质量发展

轻工业将深入实施“三品”战略,一是推动轻工业增加品种,在皮革、钟表、文体、陶瓷、搪瓷、工艺美术等行业,推动开发一批技术含量高、设计精美、制作精细、性能优越的轻工产品;二是推动轻工产品提升品质,在轻工全行业推动国际标准采标计划,推动国内消费品标准与国际标准对接;三是推动轻工品牌建设,通过自我培育与国际并购等多种举措,提高创新能力,提升品牌价值,突破高端市场,满足消费升级及人民美好生活需要,促进轻工业从制造大国向制造强国迈进。

中轻联将在国家工信部的指导下,继续开展《升级和创新消费品指南》的编制工作,2018年将再发布100项升级和创新产品,发布《轻工业消费升级研究报告》,引导消费品工业结构调整与转型升级方向。

(二)强化科技引领,推动轻工业创新发展

坚定实施科教兴国战略、创新驱动战略,加快提升轻工业创新能力,引导轻工企业以消费升级为导向,为轻工业创新发展提供充足的科技动力。

继续做好中国轻工业联合会科学技术奖励工作及国家科学技术奖推荐工作,开展轻工行业科技成果鉴定工作。根据科技部项目申报指南要求,组织行业内科研院所、高校和龙头企业积极申报国家重点研发计划项目,向科技部推荐“皮革关键酶制剂及生物技术”等重点研发项目计划。加强科技集成服务工作,促进科技成果转化为生产力。以举办“科技大集”的形式,组织科技项目与轻工业产业集群进行对接,提高成果转化率。持续推进中国轻工业重点实验室的建设。积极推动在产业集群、重点企业建立院士、专家工作站,为轻工业创新发展提供智力支撑。

(三)推进落实“两化融合”,推动轻工业智慧发展

以推进两化深度融合为主线,大力落实“中国制造2025”。通过召开工业智能制造经验交流会等多种形式,观摩典型企业经验和做法,帮助企业和技术机构项目对接。组织年度两化融合管理体系贯标试点企业、两化融合管理体系贯标示范企业推荐工作,帮助企业争取两化融合专项资金支持。

推动轻工智能制造示范项目建设,推进工业互联网发展,发布智能家居产品等团体标准;组织轻工企业实施全链条智能追溯防伪工程,建设互联型产业生态系统,推动我国轻工业走上融“智慧制造、智慧产品、智慧运营、智慧生活”于一体的智慧发展之路。

(四)加快标准修制订工作,推动轻工业品质发展

认真贯彻落实《消费品标准质量提升规划》。严格按照《标准化法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》《全国专业标准化技术委员会考核评估办法(试行)》等一系列文件,做好标准化工作的顶层设计,提升标准编制水平,提高标准报批质量,缩短标准报批周期。认真组织指导轻工全行业实施好现行的2400余项国家标准,3200余项行业标准,每年制定出300余项新标准。按照《轻工“十三五”技术标准体系建设方案》,组织制定一批行业发展急需的标准,为保护消费者健康安全、推动产品质量提升,为轻工消费升级和高质量发展保驾护航。

加大对国际标准的采标力度,加快在家电、照明电器、运动器材等24个领域的253项采标计划。支持团体标准发展,成立中国轻工业检验检测认证联盟,通过标准、检测、认证三方联动,保障轻工产品质量。

(五)注重环境保护,推动轻工业绿色发展

轻工业将认真落实《工业绿色发展规划(2016—2020年)》和《绿色制造工程实施指南(2016—2020年)》,坚持把资源节约、环境友好作为转型升级的重要着力点,积极落实绿色发展理念,引导轻工企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。积极开展绿色制造示范试点,组织制定30项绿色设计产品团体标准,推进轻工业重点企业建设和申报绿色工厂、绿色设计产品。向工信部推荐重点行业清洁生产先进适用技术,向国家发改委推荐轻工行业国家重点节能技术等。在此基础上,将继续深入研究,扩大上述领域的新技术研发和推广速度,按技术成熟度逐步在轻工企业全面推广应用,努力推动轻工业实现绿色发展。

(六)优化集群建设,推动轻工业集聚发展

总结全国轻工产业集群发展模式、先进经验,引领产业集群发展方向。完善中国轻工业产业集群公共服务平台,增强服务集群企业能力和水平,发布《中国轻工业绿色智慧产业集群建设指导意见》。帮助轻工产业集群提升建设水平,提高产业链上下游设计、制造、商务资源协同能力,推动传统产业集群向绿色智慧产业集群跃升。将在长江经济带等重点区域,选择优质产业集群,加强指导,重点培育,争取到2020年,建成30个具有示范带动作用的轻工绿色智慧产业集群,其中世界级先进制造业集群3个;到2025年,建成绿色智慧产业集群100个,其中世界级先进制造业集群10个,为实现轻工业高水平集聚发展做出突出贡献。

(七)进一步扩大开放,推动轻工业国际化发展

在经济全球化的时代,虽然各国贸易的总体趋势是自由化,但是贸易保护主义呈现抬头的迹象。轻工业已进入贸易摩擦的高发期,应对贸易摩擦是今后轻工业的一项艰巨任务。目前中国轻工产品出口主要以劳动密集型为主,今后在追求出口规模稳定增长的同时,在战略导向上更加重视出口产品的质量、结构、效益,逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变。提高出口产品的质量、档次和附加值,保护企业知识产权、提高出口产品质量和水平,使产品从全球产业链的中低端逐步走向中高端。

在立足扩大国内市场需要的同时,着力实施“走出去”发展战略,积极参与“一带一路”建设,不断拓展国外市场,推动轻工国际产能合作。鼓励家电、皮革、食品加工、乳制品、家具、轻工机械等行业发展外向型企业,参与国际分工与合作,鼓励品牌走出去,在开放中发展,在合作中提升。发挥轻工国际产能合作企业联盟作用,建立轻工国际产能合作生态体系,推动轻工产能、装备、技术、标准的输出。发挥轻工业国际产能合作主题论坛暨产业对接会等平台作用,与中白工业园、吉布提国际自贸区等海外园区签订合作协议,举办国际会展会议,引导企业与国际同业交流与合作。

(八)深化协会改革,为实现高质量发展提供保障

行业组织是市场经济重要组成部分,要得到长远发展,首先要深化改革,把握好自己的社会定位。中国轻工业联合会和各行业协会在实践中确立了一不是政府,二不是企业,而是处在政府与企业之间,以服务为宗旨,履行提供服务、反映诉求、规范行为等基本功能的职能定位。中轻联和各行业协会应是轻工事业高质量发展的探索者和实践者;是全面把握行业情况,反映行业共同诉求、谋求行业发展共同利益的代表者;是整合各种力量共同推动行业增强核心竞争力和增强国际影响力的重要指导者;是推动行业自律和处理好多种矛盾利益关系的重要调节者。要始终坚持把轻工业的发展与广大会员的根本利益联系在一起,把“做大做强”当作共同事业和共同追求,紧紧围绕轻工业高质量发展这个主题,努力做好为会员、为行业、为政府的服务工作。当前协会的主要任务,就是在企业与政府之间做好各方面的服务工作。要不断完善行业服务体系,充分发挥行业组织功能作用,延长服务链条,提升服务能力。贴近行业需要,创新服务理念,提高服务质量,提升服务满意度,进一步做好组织、协调、指导等各项服务工作。在政策研究方面,积极推进国家有关轻工政策措施和产业政策的落实;在规划引导方面,组织开展轻工业“十三五”发展规划中期评估和“十四五”规划前期研究工作,积极参与行业、地方、产业集群轻工业发展区域规划的制定工作;在调查研究方面,每年组织开展行业运行、区域经济发展、协会创新发展等各类专题调研不少于10次,每年召开4次行业运行分析座谈会;在反映诉求方面,建立与发改委、国资委、工信部、商务部等有关部委信息报送直通车,及时反映政策建议每年不少于20项,报送行业信息400条以上;在注重人才培养方面,加强协会干部队伍建设,形成协会工作人才梯队,构建和谐工作团队,努力打造一支政府信赖、行业依托、会员满意、不可或缺的职业化协会工作队伍,为轻工业高质量发展提供强有力的保障。在加强协会党的建设方面,将党建工作作为自身建设的重中之重,贯穿于轻工业改革发展和协会自身发展全过程。扎实做好党建工作,发挥党组织战斗堡垒作用,发扬党员先锋模范作用,形成风清气正、干事创业的良好氛围。

东方风来满眼春!在纪念改革开放40周年之际,中国进入中国特色社会主义新时代,站在新的历史起点,面向两个百年的宏伟目标,我们轻工人责任重大,使命光荣!高质量发展号角已经吹响,让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,以“让人民生活更美好”为使命,奋力开创我国轻工业新局面,为轻工业高质量发展和满足人们更高层次消费需求,做出不辜负人民、不辜负时代的卓越贡献!

图5  1978-2017年轻工商品出口增长走势图

图6  1995-2017年轻工商品进口增长走势图

注:1994年(含)前未统计轻工商品进口额

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