国务院国有资产监督管理委员会 · 中国轻工业联合会 主管
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发布时间:20181105      作者:消费日报

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(六)开拓国内外市场,为提升行业竞争力发挥促进作用

在改革开放的推动下,轻工产业最早向国际化迈进,积极参与国际合作和竞争。如今我国钟表、自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、塑料加工机械、日用陶瓷、灯具、空调、冰箱、洗衣机、微波炉、鞋、钢琴、农地膜、盐等100多种产品的产量居世界第一。家具、家用电器、日用陶瓷、文教体育用品、自行车、钟表、缝纫机、皮革、电光源与灯具、制笔、乐器、玩具、眼镜、羽绒等行业出口额名列世界前茅。轻工产品在世界贸易量中的比重,小家电占到80%,空调器、微波炉、羽绒服占70%,自行车占65%,日用陶瓷占60%,电冰箱、鞋占50%,洗衣机占45%。轻工产品出口到世界200多个国家和地区,我国已成为很多轻工商品的国际制造中心和采购中心,成为重要的国际贸易集散地和供应地。

近年来,随着轻工比较优势的变化和产业实力的增强,一般贸易比重持续上升。2017年,轻工出口总额中一般贸易占比上升至64.25%,比全国高9.95个百分点;加工贸易占比下降至21.91%,比全国低11.59个百分点。出口结构逐步改善,出口产品的附加值得到较快提升,出口的国家和地区覆盖面更广,2017年我国轻工商品与“一带一路”国家贸易额为1906.87亿美元,占轻工商品贸易总额的25.01%,呈逐年增长趋势。家电、皮革、家具、自行车、五金制品、电池、羽绒等行业成为中国在全球具有一定国际竞争力的行业。文体、陶瓷、玻璃、工艺美术、乐器、文房四宝等行业产品频繁出现在我国举办的北京奥运会、残奥会、上海世博会、G20、APEC等国际活动中,向世界展现了中国轻工中高端产品的风采。在应对国际贸易摩擦方面,造纸、自行车、饮料、电池、陶瓷、皮革、家具、家电、化妆品等行业取得了积极成效,在国际市场的竞争水平有了长足的提高。

(七)轻工业整体水平不断提高,为构建和谐社会奉献力量

增加就业,服务“三农”。1979年全国轻工业全部职工人数927万人,目前轻工规模以上企业在职员工2300万人以上,约占全国工业企业从业人数的25%;加之规模以下企业,全行业吸纳就业人数超过3700万人。众多轻工业中小企业为农民工和城市基层劳动人员提供了大量就业岗位,成为吸纳就业能力强的民生产业。同时,轻工业70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工,2亿多农民直接受益。轻工业还为推动农业发展和提高农民的科技水平提供了大量的物资器材和技术支持,对实现农民增收,推动农业产业化,加快城镇化起着不可替代的作用。

企业组织结构的完善,形成了一批知名企业和企业集团。改革开放以来,轻工企业勇立改革潮头,不断发展壮大,涌现出一批行业领军企业,如海尔集团、美的集团、珠海格力、贵州茅台集团、玖龙纸业、天能集团、五粮液集团、山东晨鸣纸业、超威集团、华泰集团等。上世纪八十年代,二轻集体企业海尔、乡镇企业美的、校办工厂娃哈哈和好孩子等轻工企业,如今已发展成为极具世界影响力的企业集团。2017年,海尔、美的企业营业收入均超过2400亿元,娃哈哈营业收入近500亿元。2011年中国轻工业联合会开始评选“中国轻工业行业百强企业”时,企业主营业务收入超过1000亿元只有2家,到2017年已有5家企业超过1000亿元。百强企业营业收入2.7万亿元,占全国轻工业的10.95%;实现利润2458亿元,占全国轻工业的15.45%;平均营业收入265.5亿元;平均利润24.6亿元。在百强企业的示范引领下,家电、造纸、酿酒等行业,产业集中度持续提升,行业竞争力不断加强。美的、海尔、格力等15家百强家电企业,营业收入占家电行业的54.6%,利润占63.5%;玖龙、晨鸣、华泰等9家百强造纸企业,营业收入占造纸行业的23%,利润占29.4%;茅台、五粮液、洋河等8家百强酿酒企业,营业收入占酿酒行业的25.2%,利润占55.9%。轻工百强企业的快速强劲发展,为全国轻工业经济稳定运行贡献了力量。

重视人才培养和队伍建设,不断提高行业整体素质。发挥教育分会、行指委和人才培训中心等多元作用,促进涉轻院校所与企业的紧密融合,坚持需求导向,增强工业创意设计、产品技术工艺开发、经营管理、国际市场开拓等专业型人才培养能力;依托协会开展培训交流和技能鉴定,提高企业关键岗位持证上岗人员比例;依托国家各类人才计划,引进、培养一批高端复合型管理人才,致力造就大批优秀的企业家和企业管理人才,各行业注重引导二代民营企业家的有效承接,推动二次创业;行业职业技能培训与鉴定工作的组织体系和工作网络已经初步形成;通过开展全国轻工业劳动模范、先进集体、先进工作者评选表彰工作,表彰先进;从1979年开展评选中国工艺美术大师,已完成七届工艺美术大师评选,共532人获中国工艺美术大师称号;开展了“轻工大国工匠”推荐学习活动;推进轻工业职业教育培训和成果评选等将轻工业人才队伍建设推向一个新的水平。

行业和企业积极履行社会责任。在抗击“非典”、四川汶川和青海玉树地震、南方冰冻雨雪、甘肃舟曲特大泥石流等重大灾害过程中,轻工业积极行动,及时、准确、协调组织企业抗灾物资的生产和资源提供;赴灾区调研,反映各地抗灾情况以及行业运行情况,认真分析灾害给轻工业带来的影响,向国家有关部门提出政策建议;组织有关行业和企业开展捐赠活动,为抗灾恢复生产和保障市场供给贡献力量。积极为残疾人、老年人和妇女儿童,为各少数民族特需,为军事工业,为载人航天事业和南极探险,为国庆阅兵,重大活动焰火晚会等活动做出了默默无闻、不为人知的奉献。中国轻工业联合会和各行业协会及企业开展了服务社会的公益活动,树立了轻工业良好的社会形象。眼镜、饮料、钟表、文体、照明、乐器、日杂等行业协会结合行业特点开展形式多样公益活动,为老少边穷地区群众捐赠了大量轻工产品,培训了当地有关人员,受到社会各界的广泛好评。

二、改革开放以来轻工业发展回顾

1978年12月,党的十一届三中全会在北京召开,会议确立“解放思想、实事求是”的思想路线,提出坚持“以经济建设为中心和以四项基本原则和改革开放为两个基本点”的要求,把全党工作的着力点转移到社会主义现代化建设上来,做出了实行改革开放的重大决策。自此,中国人民开始了以经济建设为中心的新的历史征程,40年来,轻工业在市场经济激荡中奋力向前,不断发展壮大,谱写了辉煌的篇章。回顾这段历史,大致可分为三个阶段。

(一)1979—1991年,轻工市场化起步阶段

改革开放初期,我国轻工产品市场供应普遍严重短缺,为解决供需矛盾,满足市场需求,国家为扭转轻重工业比例失调和改变消费品工业紧张的状况,决定“加快轻纺工业的发展”。在1979年11月召开的全国计划会议上提出了对轻工业发展实施“六个优先”政策,即原材料、燃料、电力供应优先,挖潜、革新、改造措施优先,基本建设优先,银行贷款优先,外汇和引进技术优先,交通运输优先。这在生产资料供应十分紧张的情况下,为轻工业的发展提供了必要的物资保障。同时,轻工业率先推行了投资体制和商品流通体制的改革,将固定资产投资从拨款改为贷款,实现了投资渠道多元化;将生产的指令性计划变为指导性计划,逐步放开了产品的经销权,企业可以根据市场需求自主组织产品的生产和销售,促进企业从生产型向生产经营型转变;开展了以经营承包责任制为主要内容的企业改革,改革用人和分配制度;落实集体经济政策,恢复了集体企业的经营自主权。轻工业管理机构的管理职能也发生了变化,通过缩小计划管理范围,扩大市场调节比重,逐步放开了商品价格;通过下放直属企业,改组和组建行业协会和扩大地方管理权限等改革,推动轻工业从条块分割、部门管理的旧体制向开放的行业管理新体制转变,行业协会成为联系政府与企业的桥梁和纽带,承担了政府委托的部分行业管理职能。在东部沿海地区,更为开放的区域环境为轻工业的发展提供了机遇,外商投资企业、民营企业开始崛起,显示了经济的活力。这个时期计划经济还占主导地位,但轻工业改革走在了其他工业管理部门的前列。

这一阶段主要解决了轻工消费品“有没有”的问题,其重要标志是轻工业由卖方市场向买方市场转变。在市场经济的拉动和产业政策的推动下,轻工业的发展进入了快行道,商品短缺的局面得到扭转。同时,家用电器、塑料制品等新兴行业迅速崛起,电风扇、电冰箱、洗衣机等产品成为新一轮消费的热点,不仅丰富和活跃了市场,而且为轻工业的发展注入了新的活力。1979—1991年,全国轻工系统固定资产投资总额累计达1228亿元,12年间年平均增长22.4%。1991年,全国轻工系统实现工业总产值(1990年不变价)3333亿元,比1979年增长1.8倍,12年间年平均增长9%。1991年,全国轻工业主要商品出口总值192亿美元,比1979年增长5.7倍,12年间年平均增长17%。

(二)1992—2012年,轻工高速发展阶段

1992年初,邓小平赴南方视察并发表谈话,重申了改革开放的必要性和重要性,总结了十多年改革开放的经验教训,提出了一系列理论和实践的重要论断,推进改革开放和社会主义现代化建设进入新阶段。轻工业的发展受到高度重视,出现全民办轻工热潮。在国民经济调整中,一些原军工、机械、商贸等部门的企业发展轻工业生产,为轻工业的发展注入了新的力量,也改变了轻工业的组织结构,形成了大轻工的产业格局。教育和科技体制改革的深入以及技术交易市场的形成促进了科技与生产的结合,推动企业向技术创新主体演变,技术创新从单纯的技术模仿向引进消化吸收再创新、集成创新的方向发展。专业化生产与分工协作更加广泛,促进了区域特色经济及专业化市场的发展,具有区域特色的轻工业成为一些地方的支柱产业。利用外资的形式也更加多样,外资从单纯输出技术设备向输出技术设备和投资兴办经济实体并重的方向转变,外资和港澳台企业的数量、企业的规模和市场占有率不断扩大,形成与国内企业同台竞争的局面。国企改革广泛而深入,通过产权转让、企业上市、兼并重组等方式开展了以建立现代企业制度为核心内容的企业改制工作,企业的市场主体地位得到巩固和提高。特别是1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会明确提出公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是中国社会主义初级阶段的一项基本经济制度,明确了私营经济等非公经济的地位之后,民营企业在广东、江苏、浙江、福建等地迅速发展起来,轻工业企业的所有制结构发生了巨大的变化,形成多种经济成分共同发展的格局。大型企业通过改组改制,减轻了包袱,获得了资金、技术,焕发了生机与活力,企业集团发展壮大,1998年全国轻工业年销售额在20亿元以上的大型企业集团有20多家,大集团发挥了重要的引领、辐射作用。轻工业管理机构进一步转变职能,完成了从管理部门向行业管理的历史性转变。轻工业实施了名牌发展战略,开展了全面质量管理,品牌竞争日趋明显,产品品质有所提升。通过实施“以出口创汇为突破口,全面振兴轻工业”的发展战略,出口实现快速增长,出口拉动和投资拉动对轻工业经济增长起到了决定作用。但从行业整体上看,由于经济增长方式粗放,竞争优势多集中在劳动密集型产业,产品处在世界产业链的中低端,在生产规模扩大、贸易额增长的同时也付出了资源和环境的代价。

2001年,中国加入世界贸易组织,加快了中国对外开放的历史进程,使中国成为全球经济贸易大国。国内外市场进一步开放,利用外资的规模和领域不断扩大,形式更加多样,非公经济在轻工业中的比重进一步扩大,总量超过国有经济和集体经济;在对外贸易中,面对产业结构和贸易分布不合理,贸易摩擦增多,技术壁垒等问题,轻工业积极与国际贸易规则接轨,全面提升行业在世界产业链中的位置;与国际接轨的质量管理、环境管理认证体系,实现了在用标准的国际标准彩标率的阶段目标;轻工业通过培育产业集群和专业化市场,推进品牌发展战略、科技创新和标准发展战略、走出去发展战略,加速内部资源整合,形成了产、学、研相结合的技术创新体系;企业通过加强现代企业制度建设,向结构多元化、产品品牌化、管理信息化、市场差异化、经营国际化方向发展,大型企业集团的领军作用更加明显,全行业进入了变比较型优势、外向型优势为竞争型优势、创新型优势阶段。

由此轻工业进入了全方位对外开放时期,轻工经济快速与世界接轨,对外依存度进一步提高,外向型经济特征更加突出。与此同时,轻工业对经济发展规律的认识不断加深,环境友好、社会与经济协调发展的思想深入人心,转变经济增长方式,优化产业结构,促进产业升级成为行业发展的主旋律。在政府的推动下,节能减排成为热点,淘汰落后产能工作取得了阶段性成果,循环经济模式在重点行业推广;“两化融合”带动了产业升级,信息化技术得到广泛的应用;在优化产业布局方面,通过特色区域培育形成了100多个产业链条完整、产品特色突出的产业集群和一批辐射全国的专业化市场,全行业出现了东部地区稳步增长,中西部地区发展提速的局面,在产业转移中,各地区发挥各自长处,对口支援,实现了优势互补;企业的创新体系得到深化,大中型企业普遍建立健全了技术创新机构,集成创新和自主创新的比重增加,一些行业科技创新对经济增长的贡献率超过40%,成为行业发展的主要动力源;品牌成为市场竞争的主要手段,资源优势进一步向品牌企业集中,2006年销售收入排行前500位的轻工企业整体跨上了10万亿元台阶。涌现出海尔、格力、波司登等一批具有国际竞争力的品牌,轻工产品的国际竞争力整体提升。

2008年,轻工业受国际金融危机的影响,在汇率、退税率、原材料能源价格、劳动力价格、贸易保护主义等一系列因素的冲击下,轻工业发展增速逐渐放缓。2008年工业总产值增幅比2007年同期减少4.67个百分点,实现利润增幅减少19.27个百分点,出口增幅减少4.74个百分点。不少企业经营困难,有的停产倒闭,失业人员大量增加。面对困难,轻工业坚决贯彻中央应对国际金融危机的决策部署,积极推动《促进轻纺工业健康发展》和《轻工业调整和振兴规划》等政策措施出台和实施。各行业积极行动,家电行业通过协助政府积极推进“家电下乡、以旧换新”,照明行业“推广高效照明产品”等措施,行业“抱团取暖”,积极应对金融危机。经全行业顽强拼搏,有力地遏制了轻工业急剧下滑局面,至2009年轻工业整体生产经营状况全面好转,在全国工业中率先走出了金融危机的阴霾。

这一阶段,轻工业一直是中国经济发展的主力军。2012年,全国轻工全行业规模以上工业企业累计实现工业总产值(当年价)18万亿元,比1992年增长46.83倍,年均增长21.21%;利润总额1.4万亿元,比1992年增长212倍,年均增长30.69%;出口额5075.1亿美元,比1992年增长19.49倍,年均增长16.01%。轻工业规模以上工业企业数占全国工业的28.7%,工业总产值占全国的19.6%,资产总额占全国工业的14.3%,利润总额占全国工业的20.3%,从业人员占全国工业的25%,出口总额占全国出口总额的24.8%。

(三)2013—2017年,轻工步入高质量发展阶段

2013年以来,全球经济格局深度调整,国际竞争更趋激烈。我国进入全面深化改革时期,改革开放进入新的历史阶段。支撑轻工业发展的条件发生很大变化,原有的成本优势、引进技术的条件优势逐步减弱,资源和环境约束加大,经济和需求下行压力加大,出口难度增加,一些产业和订单对外转移,产业结构不合理,产品同质化严重,部分产能过剩,高端有效供给不足,科技创新能力和品牌影响力不强。我国轻工业同全国经济一样处于结构调整的阵痛期、增长速度换挡期、前期刺激政策消化期,到了转型升级、转变发展方式的关键期。从发展速度来看,2017年至2013年轻工业主营业务收入年均增长4.53%,利润年均增长4.91%,出口年均增长1.81%分别比1992年至2012年下降16.68、25.78、14.2个百分点,轻工业也由此进入由高速增长转向高质量发展时期。

近年来,轻工业全面贯彻落实中央精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以供给侧改革为主线,坚持稳中求进的经济工作总基调,坚持新发展理念,坚持绿色发展,品质发展,健康发展,安全发展,大力推进科技创新、创造,推动调结构增品种提品质创品牌,努力提高轻工产品有效供给能力和水平,促进轻工业高质量发展,为满足人民对美好生活的期盼继续做出重要贡献。2017年,轻工规模以上企业主营业务收入24.25亿元,实现利润1.59亿元,出口额5998.44亿美元,分别比2012年增长35.14%、40.76%和18.19%。

改革开放40年来,中国轻工业经历了告别短缺,基本满足人民群众的消费需求,为中国和世界提供质优价廉日用消费品,逐步发展成为具有一定比较优势的产业。目前轻工业正在向着能够生产出满足人民美好生活的更高层次消费品,正在向着世界轻工强国的目标大踏步迈进。正如党的十九大报告指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。

三、40年轻工业发展主要经验

改革开放40年来,我国轻工业发生了历史性的巨变,创造和积累了丰富的经验,概括起来,主要有:

(一)党的领导是推动轻工业发展根本保证

长期以来,党和国家对轻工业和城镇集体经济的发展一直给予极大的关注和重视。党的十一届三中全会后,改革开放的方针和一系列政策措施,调整轻重工业比例关系,有力地推动了轻工业的新发展。从“六个优先”政策,到1980年中央再次强调“着重发展消费品生产”,并且指出“把发展消费品生产放到什么位置上,实际上是中国经济走什么道路的问题”。轻工业中的塑料、洗涤、家电、啤酒和饮料的迅速兴起和发展,造纸、制糖、皮革、盐业、陶瓷等行业的迅速改造提升,都是在党中央的方针政策支持指导下取得重大成绩的。从改革开放初期的“八字方针”到20世纪80年代集中引进先进技术设备、扩大开放和发展沿海“三来一补”合资合作等政策等和为应对金融危机国务院专题研究支持轻纺发展,出台六条政策措施和《轻工业调整和振兴规划》,以及党的十五大、十六大、十七大、十八大报告中明确指出发展集体经济的重要性等等,这些都是党和国家支持轻工业发展最生动、最直接的例证。轻工业在市场经济条件下,按照党中央的部署,历经艰辛探索,走出了一条轻工及集体经济与市场经济相结合的成功之路。正如习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出的“办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”

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图3  1981-2017年轻工行业企业数量增长走势图

注:2010年前统计口径为主营业务收入500万元以上企业,2010年(含)统计口径为主营业务收入2000万元以上企业;1981年前未统计企业数量

图4  1978-2012年轻工行业从业人员增长走势图

(消费日报 www.xfrb.com.cn)

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