国务院国有资产监督管理委员会 · 中国轻工业联合会 主管
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在优化的营商环境中寻找发展新支点

发布时间:20180508      作者:消费日报

□ 刘荷清

转型升级,热火朝天,雄关漫漫,任重道远。

当下,实体经济、传统产业面临的发展掣肘,仍隐隐约约体现在方方面面。

有来自宏观政策层面的影响。实行供给侧改革,推进“三去一降”,自然会对制造业过剩产能做些减法;有的影响是因为“水涨船高”,如物流成本升高,“五险一金”征收比例等税费负担“加持”,调高最低工资制不断推高用工成本,比较优势减失不再;另外还有融资和财务方面的影响,如资金流转环节过多,资金进入实体经济领域相对不足,企业贷款成本不断攀升。

从一组数据可对企业与行业真实的营商环境略见一斑。统计表明,2017年,轻工行业财务费用同比增长13.2%,比2016年末提高16.45个百分点;其中,利息支出同比增长2.5%,较上年末提高8.26个百分点,轻工行业产成品存货增速从上年末的5.31%上升到10.48%。

实体经济、传统产业,大多为中小企业,规模以下企业居要,处在整个社会经济台阶的最低一层。目前,受技术、装备、环保等因素影响,部分小企业确实面临较大发展困难。而规模以下的传统制造企业是我国劳动就业的重要载体,支撑社会稳定作用巨大,保障民生作用巨大。因此,在不断优化的营商环境中,寻找实体经济发展和传统产业升级的新支点、新动能是不二选择。

十九大报告要求加快完善社会主义市场经济体制,实现公平有序竞争,实现企业优胜劣汰,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。

按照十九大报告精神和政府工作报告要求,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,必须打破拖累实体经济高质量发展的“坛坛罐罐”,必须淘汰落后过剩产能,降低企业运行成本,加大传统企业改造提升力度,解决发展中不平衡不充分的问题。

2018年政府工作报告提出:“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。”

深入推动实体经济、传统产业高质量发展,不断推进经济结构调整,离不开一个高质量的体制环境,离不开优化的营商环境,离不开在土地、税收、金融、人才、用能、环保等资源要素上,给予重点支持和保障。

营商环境改变,会推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。优化营商环境,则会进一步激发制造业企业提质增效的动力,顺应产业变革之势,尽快补上短板、全面提升品质,打造中国制造升级版。

知易行难。开启实体经济、传统产业高质量发展,当前亟待破解营商环境方面的许多难题。

应该看到,我国市场活力和社会创造力明显增强,但发展不充分问题仍亟待解决。相对而言,发达国家更加注重市场统一和公平竞争,注重产权和知识产权保护,注重清除各种显性和隐性的市场壁垒,促进生产要素跨区域有序自由流动,提高资源配置效率和公平性。目前,我国在这些方面依然存在很大差距:一是市场竞争不充分。市场准入还存在不必要不公平限制,行政性垄断、所有制歧视时有发生,一些“僵尸企业”退出困难,地方保护问题依然存在。二是效率发挥不充分。投资效率逐年降低,当前每新增1元GDP需要增加6.9元投资,投资效率明显低于发达国家平均水平。三是制度建设不充分。市场在资源配置中发挥决定性作用还面临一些体制机制约束,监管体系、产品质量、生产安全、知识产权保护等方面的制度缺口还很明显,有利于落实创新、协调、绿色、开放、共享的制度环境还未全面形成。

应该认识到,折除围墙,打破藩篱,非一朝一夕,可毕其功于一役。硬约束,软环境。为推动从制造大国迈向制造强国,近年来国家出台了一系列优化环境、释放活力的政策措施,企业也摩拳擦掌、跃跃欲试。但是,“放管服”改革己进入攻坚期和深水区,简政放权不断迎来新的难点与挑战。

对于制造业企业来说,工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证,别说产品投放市场,开动生产线就不合规。

2017年6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序。会议决定,经调整后,实施生产许可证管理的产品将减至38类。就在这次常务会上,李克强介绍说,曾有电器企业反映,他们生产的大冰箱和小冰箱,在生产工艺和材料上没有本质区别,但却要申请两个不同的许可证和强制认证,大大增加了企业负担。

李克强总理点名提到大冰箱许可证制度,称其“不仅让企业不堪重负,也制约了制造业的发展。”

舆论一出,当时多位冰箱企业负责人认为,经过此次国务院常务会议总理点名批评,长期以来饱受争议的大冰箱许可证制度有望终结。中国家用电器协会相关负责人也表示,总理讲话对家电行业来说是一条振奋人心的消息,希望通过这次总理讲话能让多年来没有解决的问题得到解决,真正给企业减轻负担,为中国家电行业发展扫清障碍。

然而,直至2018年3月26日,大冰箱许可证再次被《人民日报》关注,大冰箱许可证问题没了下文,依然没有得到解决。这从一个侧面反映了“放管服”改革之艰。

可喜的是,近年来,工业产品生产许可证制度改革不断深入:管理目录进一步压缩,从5年前的61类压减至38类;审批程序更加简化,企业获证时间从5年前的60个工作日压缩至最快当场取证;停止征收生产许可证审查费用和发证检验费用,每年可为企业减负近1.5亿元。

一项项改革,降低了企业的制度性交易成本,为实体经济提质增效添了不少力,但企业仍然期待压减的范围更大、力度更大。

开放、公平、友善、有序的营商环境,既是可以等、靠、要,更是携手创造出来的。

打造实体经济、传统产业强国,必须打造营商环境友好型的协同发展体系。在这方面,行业组织、中介服务机构、社群团体大有可为。行业组织既能和政府对话、协商,又能对企业进行监管和服务,努力为行业争创良好发展环境。通过行业组织深入调研,上传下达,倾听呼声,建议吁求,能促进形成无缝衔接、良性互动的营商环境协同发展体系。

开放、公平、友善、有序的的营商环境,需要市场每一个参与方、每一个成员共同推动,一道来维护。真正要提振实体经济,加快制造强国建设,治本之道还在于落实企业主体责任。公司、企业,无论大小,何种体制,既是营商环境的施受主体,也是营商环境的责任主体。

放要放出活力,治要治出公平。一方面,公司、企业在依法依规运行,办事遵守契约,遵守公约;另一方面,当遇到一些问题和障碍时,要善于借势借力,积极反映需求和吁请。

实体经济、传统产业的发展重心在地方,优化营商环境的基础和力量也在于地方。一方水土养一方人,惟有创新体制,才能寻找到实体经济、传统产业发展的新支点、新动力。

浙江义乌靠商贸起家和“工贸联动”,走出了一条块状经济特色明显的工业化之路。义乌现有工业企业约1.5万家,汇聚了工艺品、小五金、化妆品等20多个传统优势行业,轻工业产值占比达75%以上。

即便是这样一个改革开放中成长壮大的工贸城市,时至今日,受市场竞争、电商冲击、资金紧张影响,企业的销售、利润空间被挤压,经营压力也在加大。

怎么办?    义乌的做法是,深化“最多跑一次”改革,坚持以商事制度改革激发企业创业创新的热情,以“最多跑一次”助力优化营商环境,坚决破除各种隐性壁垒,支持民营企业发展,提升企业整体生产效率,实现政府部门的职能转变和流程削减再造。

在推进工业领域“最多跑一次”改革工作中,义乌实现“零土地”技改项目备案“零跑”,在浙江全省率先开展区域能评、区域环评、区域水保等改革,能评时间平均缩减15天、费用减少73%。

义乌市优化营商环境的做法启示我们,惟有深化改革,体制创新,才会破除振兴实体经济、提升传统产业的难题和瓶颈,释放新活力,创出新天地。

(消费日报 www.xfrb.com.cn)

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